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太仓特色的“三农”发展之路
2012-05-02 16:02:27

   

    多年以来,我市始终坚定不移地把农业发展放在了十分重要的位置,充分利用改革发展的先行优势,遵循现代化建设规律,积极推进农业转型升级,构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征,资源利用率高、土地产出率高、劳动生产率高、综合效益高的现代农业体系,走出了一条具有时代特征、太仓特点的农业现代化新路子。
    亮点一>>>现代农业
    近年来,我市按照“绿色、生态、高效、富民”的现代农业发展要求,遵循“新农村建设、现代农业发展、农民增收致富”三位一体的统筹兼顾原则,以高效设施农业规模化、生态休闲农业集聚化、科技创新农业载体化为重点,引入建设工业园区的理念和管理模式,高起点、高标准、快速度地推进现代农业产业园区建设,形成了园区化推进现代农业发展特色。
    高效设施农业快速发展。全市高效农业面积达26.36万亩,占比为67.6%,其中设施农业面积扩大到7.2万亩。2006~2011年连续6年被评为全省高效农业先进县(市),并被认定为国家现代农业示范区。
    休闲观光农业渐成亮点。先后建成了恩钿月季公园、现代农业展示馆、花卉园艺展示馆、鹭园生态湿地、玫瑰庄园等一批景点和太仓市现代设施农业园区、金仓湖生态湿地公园、园花园山庄、郑和公园、天竹园等一批规模较大、档次较高的生态园。全市建设各类农业生态园17个,2011年接待游客145.1万人,农业旅游收入2.58亿元,成为长三角地区休闲观光旅游新热点。
    农业经营模式不断创新。探索形成了“园区化、合作化、产业化、农场化”发展模式。加快推进了“1+7”市、镇两个层次的农业产业园区建设。大力发展农民专业合作组织,全市农民专业合作社发展到245个。培育壮大农业龙头企业,2011年全市农业龙头企业销售收入达80亿元,实现净利润4.45亿元,辐射带动本地农户7万户。在全国首创发展合作农场,全市共组建合作农场95个,经营面积11.52万亩。
    农业基础设施得到加强。全面推进14万亩的农田基础设施改造工程。按照“排灌设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高”的建设要求,切实加强农业基础设施建设,实现田间路网、林网、水网、电网贯通,农田相对集中连片、格田成方,高标准农田建成面积累计达25.25万亩。
    农业科技水平持续提高。加强与高等院校、科研机构的合作,组建专家团队,重点开展生物农药、生物肥料、生物饲料的研发创制和生物育种及组培快繁技术的研究推广工作。启动了生物农业科技产业园区建设。注册成立了江苏省安丰生物源农药工程中心有限公司。引进了台湾安佑(中国)动物营养研发有限公司。扶持戈林农业科技有限公司建成串番茄良种繁育基地和高档花卉、蔬果组培公共服务平台。成功获得了高垄营养液滴灌栽培技术发明专利。市育种中心太空棉育种已培育出了一个高品质棉新品系“太5001”,并参加了2012年江苏省棉花新品种区域试验。农业科技进步贡献率达63%。
    农业机械发展步伐加快。在巩固耕整、栽插、排灌、植保、收获等基本实现机械化的基础上,向粮食生产全程机械化目标迈进。在现代高效农业、设施生态农业、高效渔业及畜禽高效养殖等实现机械装备基本配套。全市拥有农机总动力16万千瓦以上。全市水稻机插秧率达90.8%,农业综合机械化水平达到82%。先后获得国家“平安农机示范县”、省“率先基本实现水稻生产机械化县(市)”和省“秸秆机械化还田先进单位”等荣誉称号。
    农业服务体系逐步健全。深入开展“百名农技人员进百村”活动。切实提高农技推广、动植物疫病防控、质量安全监管等服务能力。做好新型农民培训工作,重点开展农民实用技术培训、农民创业培训等。不断提高社会化服务水平,培育发展农资经营、种子种苗、施肥用药、农机作业、动物诊疗、产品营销等社会化专业化服务组织,不断提高农业的组织化、规模化和产业化水平。
    亮点二>>>粮食银行
    太仓,因曾设“皇帝的粮仓”而得名。如今,蓬勃发展的“粮食银行”,成为全省粮食流通体系中成功的创新实践。
    2006年以来,我市以科学发展观为统领,始终坚持改革创新,不断丰富粮食购销服务新举措,积极探索为农服务新模式,努力构建粮食流通新业态,创造性地发展和完善“粮食银行”的成功实践,取得了良好的经济效益和社会效益。目前,全市开设“粮食银行”8家,设置服务窗口58家,拥有储户53990户,占种粮农户数90%以上,服务范围已基本覆盖城乡,深受广大农民欢迎。
    顺应农民新期盼是开设“粮食银行”的前提。在工业化、城镇化较为发达的苏南地区,农民加快向各类新型社区集中居住,农民住房逐步向乡村别墅、农民公寓房过渡,居住条件和环境不断改善,生活质量进一步提高。新形势下的农民迫切希望家庭更卫生、吃粮更新鲜、结算更灵活,迫切需要新型的粮食储存、购销新模式。我市积极顺应农民代储粮食的呼声,想农民所盼,办农民所需,开设“粮食银行”,探索倾心为民服务、搞活粮食流通的新方式,取得很好的效果,受到了社会充分肯定。
    建设“放心粮油店”体系是壮大“粮食银行”的基础。我市大力推进“放心粮油店”体系建设,在每个村和社区设立“放心粮油店”。同时,把“粮食银行”与“放心粮油店”建设纳入“万村千乡市场工程”一并规划建设,实现资源共享,为拓宽“粮食银行”运行服务体系创造了有利条件。我市明确规定,“粮食银行”服务窗口必须是“放心粮油店”,提供的粮油产品实行统一配送,从而使“粮食银行”在亲民便民利民的服务经营中,赢得农民群众的普遍赞誉。
    强农惠农富农是推行“粮食银行”的主旨。我市充分发挥粮食系统在“三农”工作中的重要作用,通过整合农村资源,把储粮农民与粮食企业紧密联结起来,既带动上游农民进入市场,又促进下游粮食企业经营发展。一旦庄稼歉收,“粮食银行”能及时保供,保护存粮农民利益;当连年丰收粮价较低时,农民可将粮食存进“粮食银行”,有效规避市场风险。因为身份置换,农民从单纯售粮者变成“放贷者”,能获得售粮款利息,还可在“粮食银行”二次分配中获得更多收益。
    创新体制机制是深化“粮食银行”的动力。我市先后制定出台了“粮食银行”管理考核办法、内部管理制度,统一了“粮食银行”岗位职责、服务内容和服务标准。为防范粮企将农民存粮“卖空”,制定了“粮食银行”库存报告制度、库存检查制度、粮企风险保证金制度(按储粮10%交纳)和粮食存折管理等“银监”制度,确保了风险可控。对关系农民利益的原粮与成品粮基准兑换折率,依据当年粮食收获质量和市场行情、加工运输成本等,严格核算,面向社会公布。同时,开发“粮食银行”专用管理软件,实行网络管理和刷卡服务,并实现了通存通兑、异地存取,整体提升“粮食银行”服务保障水平。
    加强组织领导是发展“粮食银行”的保证。“粮食银行”的成功实践,很大程度上得益于政府给力、部门努力。我市通过典型引路,行政推进,舆论造势,党员干部带头和农户现身说法等多种形式,大力宣传“粮食银行”为农服务的根本理念和基本做法,引导更多农民将粮食存入“粮食银行”,并通过拓展“粮食银行”服务内容,提升服务质量,赢民心得信誉,让农民切身感受“粮食银行”的好处。同时,将“粮食银行”推进工作列入各镇(区)政府工作目标考核内容,规定“粮食银行”及其服务窗口场地用房由市镇提供,每年安排50万元奖励扶持资金,明确责任部门负责服务窗口装修、服务设施配置,确保了“粮食银行”健康顺利发展。
    亮点三>>>合作农场
    合作农场是我市在城乡一体化发展大背景下创新农村经营体制机制的一项新举措。它是由村集体经济组织发起,农民以土地、劳力、资金等形式入股,从事农业生产、加工、销售的专业合作经济组织。两年来的实践表明,合作农场已经成为农业转型升级的主战场,强村富民的金钥匙。
    农村集体土地资源管理得到加强。合作农场的组建,一是解决了农民进城、进镇、进区集中居住后农村集体土地经营管理问题。二是解决了长期以来农田分散,农业基础设施薄弱,高标准农田建设滞后于工业化、城市化进程等历史性欠债问题。三是解决耕地后备资源不足的问题。通过组建合作农场,把集体的土地资源掌控好、经营好、管理好,有利于整合土地资源、统一规划布局、形成连片种植、提高经营效益。城厢镇电站村通过平整土地,整理坡地,复垦宅基地,合理配置河道用地,耕地从3080亩增加到3983亩,增加30%做到田成方,路成网,树成行,渠相连,河畅通,构造了一幅美丽的田园风光画。
    农村土地规模经营得到提升。合作农场的兴建,为农地经营培育了一个新的主体,有力地促进了农村土地承包经营权规范有序流转。在我市已组建的95家合作农场中,经营的土地面积达11.52万亩,占全市确权发证土地面积30%,其中经营面积超1000亩的有39家,500亩以上1000亩以下的有38家,200亩以上500亩以下的有18家。经营规模最大的新区小桥合作农场达4400亩,城厢镇的海丰、众欣2家合作农场分别超过3500亩,合作农场平均经营面积1090亩。合作农场形成了规模化经营、标准经生产、机械化耕作,提升了现代农业发展水平。
    农业现代化水平得到提高。合作农场具有集体经营和合作经营的“双重性”。农业基础设施建设、高标准农田建设、农田水利建设、农业机械购置由村集体经济组织投入,使得农业基础更牢。合作农场内部完善落实生产经营责任制,定产量、定成本、定报酬、定奖赔,使得农业经营体制机制更活。合作农场一般选配年龄较轻、有文化、懂技术、会经营、善管理的本村农民负责生产经营,一批大学生村官相继走上了合作农场场长岗位。合作社实行统一种籽、统一肥药、统一机耕、统一管理、统一收割、统一销售,让“更少的农民种更多的地”变为现实,使得农民队伍更优化。
农民劳务收入得到增加。农民土地入社拿租金,全市平均按每亩800元计算。劳动力入社拿薪金,全市实际参与合作农场生产经营的成员数1437人,人均管理土地72亩,按每亩管理费275元计算,人均1.98万元。资金入社拿股金,一般给10%的保底分红。到年终,合作农场扣除成本及上述三项基本分配外,超产或降本的还有奖励,盈余部分提取公积金、公益金后还进行二次分配。城厢镇东林村去年来自合作农场的二次分配人均200元,共计60万元。
    村级集体经济得到壮大。兴办合作农场,为发展壮大村级集体经济开辟了新的路径。通过高标准农田建设,一是村土地资源变多了,一般每个村可增加20%的耕地,村集体土地等资源性资产能获得与农民等值收益。二是生产成本变低了。灌溉用水节约了50%,管水员节约了80%,农药、化肥节约了10%,连片种植机耕、机收省油10%。三是产量质量变高了。平均提高产量在10%以上,引进新品种,农产品销售收入增加更加明显。据对全市合作农场经营收益的初步统计,夏秋两熟每亩产出的收入扣除各项生产成本、管理费用和土地有偿流转费(租金、保底分红)后,纯收益在360元左右(不含各项补贴),仅此一项,全市98个合作农场为村级经济增加了3730万元,村均增收35.6万元。由此可见,经济效益和社会效益十分明显。
    亮点四>>>劳务合作社
    2001年,浮桥镇将被征地农民组织起来,创办了全省第一家劳务合作社,既解决了一些难以找到合适就业岗位的农村闲置劳动力的稳定就业问题,又为用工企业提供了优质的劳动服务,取得了良好的经济效益和社会效益。在市委、市政府的高度重视下,这一新型合作经济组织在全市得到了较快发展。目前,全市已成立劳务合作社90家,入社农民超过1万人,2011年劳务总收益近2亿元。
所谓劳务合作社,是指由镇、村(社区)集体牵头,主要吸收社区内被征地农民、“4050”人员等有劳动能力,但难以寻找到合适就业岗位的农村闲置劳动力参加,自愿联合,对外提供劳务、承接工程等,对内实行民主管理、自我服务、自我提高、利益共享的一种新型合作经济组织。合作社成员除按劳动获得工资收入外,还可视合作社收益状况按成员提供的劳务量获得二次分配。
    帮助了闲置劳力就业。农村闲置劳动力大多年龄大、文化低、技能差,就业比较困难。劳务合作社把他们组织起来,进行各种劳动技能的培训,再对外承揽业务,为社员提供工作岗位,帮助他们实现了就业,增加了农民工资性收入。城厢镇东林村,抓住金仓湖生态公园开发建设的契机,因地制宜,组建了东林劳务合作社,下设物业管理、园林绿化、家政服务、生态养殖、净菜合作、卫生保洁、劳务中介等7个部门。成立以来,合作社积极跑企业、闯市场,努力拓宽就业渠道。
    提高了农民组织化程度。广大农民是分散的个体,在社会上处于弱势地位,过去,一些农民由于年龄大、技能少,缺乏就业能力,在社会上处于弱势地位。因为找不到工作,收入下降,沦为城市“贫民”,成为社会不稳定因素。劳务合作社把分散的农民聚集起来,以合作社的名义对外承接各项业务、提供劳务服务,既可以优化配置劳力、技术、信息等资源,又能够提高谈判地位,争取较好的劳动福利条件,增加社员工资收入,维护社员劳动权益,有效地提高了农民的组织化程度。
    发展了村级集体经济。组建农民劳务合作社,不但为农村闲置劳动力的就业拓展了新的渠道,而且为村级集体经济组织增加了新财源。近年来,陆渡镇结合城市副中心的开发和建设,积极探索发展村级经济和农民增收的新路子。2007年该镇在洙泾村组建了第一家劳务合作社。刚组建时,合作社社员有9人,服务内容主要是村级卫生长效管理,年劳务收入8万元。经过一年多来的有效运作,合作社逐步拓展服务领域,投入近10万元,购置了德国产路面保洁车,并先后与多家外资企业签订了保洁工作合同。目前,社员已增加到75人,下设卫生保洁、绿化养护和物业管理三个服务队。
    推进了城乡一体发展。积极引导农民进入城镇就业、创业和定居,是推进城乡一体化发展的关键环节和重要内容。劳务合作社在这方面能够发挥重要作用。劳务合作社把农村闲置劳动力组织起来,集中进行技能培训,优化劳动资源配置,合理安排工作岗位,在农民和市场之间架起了一座“桥梁”。而且从某种程度上说,劳务合作社在解决农民就业的基础上,实现了联合创业,社员不仅能获得工资报酬,今后还可以根据盈余情况进行二次分配。通过劳务合作社,这些农村闲置劳力特别是拆迁农民实现了稳定就业,收入水平得到提高,生活质量有了改善。闲暇时,农民也像城里人一样,有的锻炼、有的跳舞、有的秧歌、有的散步,生活方式也发生了明显变化,真正实现了从农民到市民的转变。

                                               ——摘自《苏州日报》

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